《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》规划资料全文与要点

规划概况

《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》由山东省自然资源厅于2023年12月发布。黄河是中华民族的母亲河，发源于青藏高原，绵延万里在山东注入渤海。作为黄河流域唯一沿海省份，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载区域。
本规划依据《中华人民共和国黄河保护法》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《山东省国土空间规划（2021—2035年）》编制，规划范围涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区的市，77个县（市、区），规划期限为2021—2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划是当前和今后一定时期内山东省沿黄地区开展国土空间保护、开发、利用和修复活动的总纲，是沿黄市县编制国土空间总体规划和相关专项规划的重要依据。

规划基础与区域特点

自然地理格局。 黄河从菏泽东明入鲁，呈北偏东流向，在东营垦利入海。区域地形地貌多样，以平原、山地、洼地为主，总体呈现"一河、一山"为骨、"一洲、两原"为肌的自然地理格局——泰山雄踞中部（主峰海拔1545米，为最高点），黄河三角洲一般海拔2—10米（为陆地最低处），黄泛平原分布在鲁西北、鲁西南。
资源禀赋。 区域农用地占72.62%，建设用地占20.72%，未利用地占6.66%。矿产资源呈现"油北煤南铁居中，非金属矿物沿鲁中"的格局：煤炭资源储量占全省的89.74%，铁矿资源储量占全省的58.07%，轻稀土矿（轻稀土氧化物）资源储量占全省的99.81%，胜利油田2022年原油产量位居全国第四。
生态本底。 区域湿地面积107万公顷（占全省58%），林地面积118万公顷（占全省45%），拥有自然保护地162个（面积7275.50平方千米）。黄河三角洲是我国乃至世界暖温带保存最完整、最典型、最年轻的河口湿地，在东亚—澳大利亚和西太平洋鸟类迁徙路线上发挥"国际机场"的重要功能。
核心定位。 山东沿黄地区是黄河流域唯一的陆海交汇区、黄河流域唯一的重要蓄滞洪区（东平湖承担分滞黄河洪水和调蓄大汶河洪水的双重任务）、黄河流域重要的人口和经济集聚区、全国重要的粮食主产区（耕地面积5696万亩，占全省近60%、占全国3%；粮食产量3090.10万吨，占全省70.31%、占全国5.43%），也是中华文明重要发祥地之一和儒家文化发源地（曲阜"三孔"、泰山、大运河、齐长城4处世界遗产，6座国家历史文化名城）。

规划主要内容

规划共十章，核心框架如下：

• 第一章规划基础：自然状况、区域特点、问题风险、机遇挑战
• 第二章规划目标：总体要求、规划原则、规划目标
• 第三章优化国土空间格局：总体格局、流域政策导控分区、黄河沿线分级管控
• 第四章筑牢黄河长久安澜底线：黄河长治久安防线、"四水四定"安全底线、涉水空间管控边线
• 第五章夯实流域绿色发展本底：黄河下游生态安全格局、流域绿色发展、生态廊道、系统修复和综合整治
• 第六章推动沿黄空间高质量开发：济南都市圈、沿黄城乡融合发展、现代产业走廊、农业空间布局、精明增长
• 第七章打造多元开放的文化高地：黄河文化保护发展格局、文化遗产保护传承、国家文化公园建设、文化交流互鉴
• 第八章推动流域区域协同发展：全流域协同联动、跨流域协同协作
• 第九章规划实施保障：党的领导、规划实施机制、保障措施、实施监督
• 第十章环境影响评价：与生态环境保护法律法规的协调性分析、对环境可能造成影响的分析、预防或减轻不良环境影响的措施

  规划亮点解读

  "流域政策导控分区+分级管控"的空间治理创新。 规划在总体格局基础上，划定流域政策导控分区、加强黄河沿线地区分级管控，把黄河流域特殊的水沙关系、生态敏感性和防洪安全要求转化为差异化的空间管控规则，是国土空间规划在流域尺度上的治理创新。
  "三条边线"统筹安澜与发展。 第四章围绕"黄河长治久安防线、四水四定安全底线、涉水空间管控边线"三条边线展开：以堤防和防洪工程守好安澜防线，以水资源最大刚性约束把好"四水四定"底线，以河湖水域空间管控协调涉水空间边线，体现"防洪、水资源、生态"三位一体的流域空间安全观。
  "两原一洲一山"的绿色发展本底。 第五章构建黄河下游生态安全格局，依托黄河三角洲国际重要湿地、鲁中南山地生态屏障和黄河生态廊道，系统修复和综合整治，把生态本底从"保护清单"升级为"格局构建"。
  济南都市圈与新旧动能转换。 规划高水平打造济南都市圈，支持济南新旧动能转换起步区建设，发挥济南处在黄河流域和京沪经济发展轴交汇地带的枢纽作用，促进黄河流域东西双向互济、陆海内外联动。

  适用读者

  本规划适用于自然资源和规划部门、发改部门、生态环境部门、水利部门从事国土空间规划、流域治理和区域发展管理的人员，沿黄市县国土空间规划编制单位，城市规划、区域经济、资源环境专业的高校师生和研究人员，以及关注黄河流域生态保护和高质量发展的社会公众。

  文件获取

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