HJ 652-2013《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）》标准全文与要点

标准概况

HJ 652-2013《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）》是中华人民共和国国家环境保护标准，由环境保护部于2013年7月23日发布并同日实施。标准为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》制定，由环境保护部科技标准司组织制订

适用范围

本标准规定了矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制的原则、程序、内容和技术要求，适用于新建、改（扩）建矿山及生产和闭坑矿山编制矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）。

术语和定义

标准定义了矿山生态环境（矿区内生态系统和环境系统的整体，包括地表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、声环境、土壤环境、地质环境等）、矿山生态环境保护、矿区生态环境恢复、露天采矿场、地下采矿、排土场（又称废石场、排岩场或弃渣场）、矸石场、选矿场、尾矿库、矿山沉陷区等术语。

编制基本原则

• 保护优先，防治结合：坚持边开采、边治理，从源头上控制生态破坏，对造成的生态功能破坏和环境污染通过生物、工程和管理措施及时开展恢复治理
• 景观相似，功能恢复：按整体生态功能恢复和景观相似性原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景，因地制宜采取恢复治理措施
• 突出重点，分步实施：按照轻重缓急分步实施，优先抓好生态破坏与环境污染严重的重点恢复治理工程，以典型示范带动全面实施
• 科技引领，注重实效：鼓励应用新技术、新方法，选择适宜的保护与治理方案。

  编制工作程序

  方案（规划）编制按四阶段推进：项目启动后进入资料收集与现状调查阶段（收集背景资料和专业资料、矿山变迁资料、社会经济资料，开展现场踏勘、监测分析、人员访谈）；进入矿区生态环境分析预测阶段（区域生态环境现状、矿山开采情况、生态环境影响预测）；进入矿山生态环境保护与恢复治理规划阶段（矿山水土保持规划、矿山环境污染治理规划、矿山生态恢复与重建规划、矿产资源利用规划、生态产业发展规划）；进入方案（规划）报告编制阶段（矿山生态规划目标、各阶段生态恢复治理方案措施、效益分析、投资估算、实施规划保障措施方案），最后经报告书评审与修改后项目结束。

  生态环境影响分析与预测

  结合矿区现状调查，分析大气、水体、土壤等环境污染及生态破坏的范围、程度，包括对生态系统和生物多样性的影响、矿山生产对大气和水体（地表水、地下水）的影响、对土壤质量及污染的影响、水土流失影响、地表沉陷对土地资源的破坏、三废排放污染及人文景观防护等；分析矿山环保装备水平、三同时履行情况、污染治理技术水平；结合开采规划对方案（规划）期内不同年份的生态破坏和环境污染进行预测，确定重点治理区、次重点治理区和一般治理区。

  方案（规划）编制要点

  范围与时限

  规划以矿区为基准，包括其生态环境影响范围，编制含矿山服务年限在内的规划，一般分近期、中期和矿山服务期满（闭坑）后三个阶段。新建和改（扩）建矿山方案以矿山基本建设完成、未投产前的年份为基准年，已投产矿山以前一年为基准年，原则上3~5年为一个周期滚动编制、审批、实施和验收。

  分区

  根据现状调查、评价与预测结果，按照重点治理区（一般指排土场、尾矿库、塌陷区等）、次重点治理区和一般治理区（指矿山生活区、办公区等）进行分区。

  目标指标体系

• 清洁生产指标：采矿回采率、采矿贫化率、选矿金属回收率、耗水量、电耗等资源能源利用指标；采矿废石（矸石）利用率、矿坑涌水利用率、选矿尾矿综合利用率、选矿水重复利用率等综合利用指标
• 污染控制指标：工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、作业环境粉尘合格率、固体废弃物安全处置率、生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率、环境空气质量达标率、地表水环境质量达标率、声环境质量达标率等
• 水土保持指标：扰动土地整治率、水土流失总治理度、林草覆盖率
• 生态恢复指标：矿山损毁土地恢复率、工业广场及办公生活区绿化率、污染场地治理达标率。

  工程措施

• 污染防治工程：采选矿粉尘控制及有害气体防治、矿坑水与选矿废水治理（从减源、减量、减时三方面预防，采取截流减源、减少疏干水量、废水循环利用等工程措施）、固体废弃物处理与处置利用、噪声与振动控制
• 生态恢复与重建工程：采矿表土资源管理、采矿坑或沉陷区生态恢复与重建、排土（矸石）场生态恢复与重建、选矿场及尾矿库生态恢复与重建、工业场地生态恢复与重建及必要的土壤污染治理
• 水土保持建设工程：土地整治、拦渣、防洪排导、植被复垦等
• 地质环境保护与治理恢复工程：地面塌陷、地裂缝、滑坡崩塌、泥石流等地质灾害防治，地下含水层保护，地形地貌景观保护与恢复
• 生态产业工程：可产生经济效益的生态产业，如建材业（固废利用）、花卉苗圃园等。
  各项保护和恢复治理要求应符合HJ 651《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》的规定。

  监测评估与保障

  提出矿山生态环境监测（地面与遥感）方案和生态环境评估方法；绘制恢复治理工程实施后的生态恢复与重建效果图；进行投资估算（含生态恢复重建、污染治理、水土保持、资源综合利用、生态产业发展等所需资金）；开展社会、经济及生态环境效益分析；制定组织管理、技术保障、资金保障措施。

  报告编制

  报告书文本内容参见附录A-1方案（规划）报告编写大纲，资料性附件参见附录A-2方案（规划）报告书附件，可根据矿山实际情况适当增删内容。

  知识点总结

  1. 该规范是矿山生态保护领域的基础性编制标准，与HJ 651技术规范配套使用，一个管“怎么治理”、一个管“怎么写方案”。
  2. 四项基本原则中，“边开采、边治理”与“宜耕则耕、宜林则林”直接决定方案的技术路线选择，是编制工作的总纲。
  3. 分区治理是方案的核心架构：排土场、尾矿库、塌陷区列为重点治理区，生活办公区列为一般治理区，其余为次重点治理区。
  4. 目标指标分为清洁生产、污染控制、水土保持、生态恢复四大类，全部量化（以%计），便于滚动评估与验收。
  5. 方案按3~5年周期滚动编制，新建矿以投产前一年为基准年，保证方案与矿山生命周期同步。

     适用读者

     本标准适用于矿山企业、生态修复设计单位、环境影响评价机构、自然资源与生态环境监管部门的技术人员，以及矿业经济、环境工程等相关专业的高校师生。

     文件获取

     完整标准文本以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准，本文整理的内容仅供学习参考。

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