TD/T 1065-2021《国土空间规划城市设计指南》行业标准全文与要点

标准概况

TD/T 1065-2021《国土空间规划城市设计指南》是中华人民共和国土地管理行业标准，由自然资源部2021年6月24日发布、2021年7月1日实施。本指南是在国土空间规划体系（五级三类）建立背景下制定的城市设计技术标准——在"多规合一"的国土空间规划改革中，城市设计方法如何融入总体规划、详细规划和专项规划，如何在用途管制和规划许可中发挥管控作用，是本指南要回答的核心问题。

标准定位

本指南规定了国土空间规划中城市设计方法运用的类型、原则、基本要求，以及总体规划、详细规划、专项规划中城市设计方法的运用和用途管制中的城市设计要求、工作方法与成果形式。城市设计是塑造空间品质、彰显地域特色的技术方法：通过空间形态、尺度、风貌、开放空间、历史文化等的整体设计，使规划不仅管"地怎么用"（用途），还管"空间怎么好看好用"（品质）。

总则：类型、原则与基本要求

类型。 城市设计方法在国土空间规划中的运用分为总体规划中运用、详细规划中运用、专项规划中运用、用途管制中运用四种类型。
原则。 遵循人与自然和谐共生、传承历史文化、以人为本、因地制宜等原则。
基本要求。 充分了解公众需求，践行公众参与，体现公众意愿；明确表达城市设计的意图与管控要求，简洁明了，便于规划管理和实施；通过形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式进行交流展示。

总体规划中城市设计方法的运用

跨区域层面。 在都市圈、城镇群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究，协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局：优化重大设施选址及重要管控边界确定；提出自然山水环境保护开发的整体要求（结合自然山水环境特征构建大尺度开放空间系统）；提出历史文化要素的保护与发展要求；形成共识性的设计规则和协同行动方案。
乡村层面。 体现尊重自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富有地域特色的"由水路林村"景观格局，传承空间基因，延续当地空间特色，运用本土化材料，展现独特的村庄建设风貌，切忌简单套用城市空间的设计手法——乡村城市设计强调"本土化"和"特色化"，反对城市化。
市（县）域层面。 强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹：统筹整体空间格局（协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系）；提出大尺度开放空间的导控要求（划定市（县）全域尺度开放空间，对结构性绿地水体提出布局建议）；明确全域全要素的空间特色（总结市（县）域整体特色风貌，提出需重点保护的特色空间和特色要素）。
中心城区层面。 整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合理组织开放空间，塑造城市特色风貌：优化城市形态格局（天际线、轴线、节点）、组织公共开放空间系统（公园、广场、滨水空间）、控制建筑风貌（高度、体量、色彩）。
总体规划中的城市设计成果内容。 作为总体规划的组成内容纳入规划成果，为详细规划和用途管制提供指引。

详细规划中城市设计方法的运用

城市一般片区。 在详细规划编制中落实总体规划的城市设计要求，对街坊尺度、建筑高度、体量、风貌、公共空间等提出管控要求。
重点控制区。 对城市重要功能区、特色风貌区、滨水区、历史地段等重点控制区开展城市设计精细化研究（附录A给出重点控制区城市设计方法和注意事项），提出空间形态的精细化管控要求——重点控制区是城市设计的"主战场"，管控要求应具体可操作。
详细规划中的城市设计成果内容。 形成城市设计导则（图则）等成果，作为规划许可和建设管理的依据。

专项规划与用途管制

专项规划中城市设计方法的运用。 在交通、市政、绿地系统等专项规划中运用城市设计方法（附录B给出专项规划中城市设计方法运用要点）。
用途管制中的城市设计要求。 生态、农业空间中的注意事项（在生态和农业空间开展建设应注重与自然环境的协调、控制建设规模和形态）；从城市设计角度研究建设项目规划选址的合理性；在特殊地块开展城市设计的精细化研究；规划许可中的城市设计内容（核发建设工程规划许可时对建筑形态、风貌、公共空间等进行城市设计审查）。

工作方法与成果形式

工作方法。 现状调研、公众参与、方案设计、论证评估等技术方法；运用三维模型、场景模拟等技术手段辅助城市设计。
成果形式。 文本、图件、表格、三维模型、视频等；城市设计成果应通俗易懂、便于实施管控。

知识点总结

"全域全要素、分层分级传导"的城市设计融入路径。 指南把城市设计方法嵌入国土空间规划各层级：跨区域（大尺度山水文化格局）→乡村（由水路林村景观格局）→市（县）域（全域空间特色）→中心城区（空间形态和风貌）→详细规划（管控要求落地）→用途管制和规划许可（规划管理实施）——城市设计从"蓝图式方案"转变为"全域覆盖、分层传导、末端管控"的规划方法体系，与国土空间规划的传导体系（总体规划-详细规划-用途管制）同构。
"乡村切忌套用城市手法"的反城市化导向。 指南明确乡村层面要保护乡村自然本底、传承空间基因、运用本土化材料、营造由水路林村景观格局，切忌简单套用城市空间的设计手法——这是对过去"城市设计只管城市"和"乡村建设城市化"双重误区的纠偏：乡村城市设计的精髓是"在地性"，尊重乡村的自然肌理和历史文脉。
"重点控制区精细化管控+规划许可审查"的落地抓手。 城市设计的落地靠两条：详细规划中重点控制区的城市设计精细化研究（附录A，把管控要求做细做实）和用途管制中规划许可的城市设计审查（核发许可时审查建筑形态风貌公共空间）——"精细化研究"保证设计深度、"许可审查"保证管控刚性，两者结合使城市设计从"纸面方案"变成"建设依据"。
"公众参与、图文物表三维模型"的可感知成果。 指南要求充分了解公众需求、践行公众参与，成果用形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式交流展示——城市设计直接关乎城市形象和公众空间体验，公众参与和可感知的成果表达（三维模型、场景模拟）是城市设计区别于传统用地规划的重要特征。

适用读者

本指南适用于国土空间规划编制单位（规划设计院）的规划师，自然资源主管部门的国土空间规划管理审批人员，城市设计研究和咨询机构，建设项目（尤其是城市重要地段建设项目）的规划设计管理技术人员，以及高校城乡规划、城市设计、建筑学专业师生。

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