NB/T 35038-2025《水电工程建设征地移民安置综合监理规范》能源行业标准全文与要点

标准概况

NB/T 35038-2025《水电工程建设征地移民安置综合监理规范》是能源行业标准，由国家能源局于2025年6月30日发布、2025年12月30日实施，代替NB/T 35038-2014。规范由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，能源行业水电规划水库环保标准化技术委员会水库移民分技术委员会（NEA/TC16/SC2）解释，规范规定了水电工程建设征地移民安置综合监理的机构及人员职责、主要工作内容和方法，以及农村移民安置、城镇处理、专业项目处理、机关和企事业单位处理、水库库底清理等各专项监理的内容、方法和要求，适用于水电工程建设征地移民安置综合监理工作。

规范框架

规范共设10章，包括：总则、基本规定、移民安置综合监理机构及人员职责、主要工作内容和方法、农村移民安置、城镇处理、专业项目处理、机关和企事业单位处理、水库库底清理、监理成果，并附有附录A移民安置综合监理细则编制要求及主要内容、附录B常用表、附录C报告编制要求及主要内容。

监理机构及人员职责

规范完善了移民安置综合监理机构的设置和监理人员资质条件与职责要求。综合监理单位应依据合同组建监理机构，配备满足工作需要的监理人员；监理人员应具备相应的专业技术能力和工程实践经验，熟悉移民安置法律法规、政策规定和移民安置规划，按照职责分工开展进度控制、质量控制、资金监督、设计变更监督、信息管理、合同管理和工作协调等综合监理工作。

主要工作内容和方法

综合监理的主要工作内容和方法包括一般规定、进度控制、质量控制、资金监督、设计变更监督、信息管理、合同管理、工作协调等方面：

• 进度控制：审查移民安置实施进度计划，跟踪监督安置进度与主体工程进度的衔接，对进度滞后提出整改建议
• 质量控制：对移民安置工程和安置措施的实施质量进行检查验收，重点核查安置房建设、基础设施配套、生产安置措施落实等质量
• 资金监督：监督移民补偿补助资金的拨付和使用，核查资金流向与安置实施进度的一致性，防止资金挪用和截留
• 设计变更监督：对移民安置实施过程中的设计变更进行审查监督，核实变更原因、规模及投资调整的合理性
• 信息管理：建立移民安置实施台账和信息报告制度，及时报送监理月报、季报和专项报告
• 合同管理：对移民安置相关合同履行情况进行监督
• 工作协调：协调地方政府、项目法人、移民群众等各方关系，处理安置实施中的矛盾和问题。

  各专项监理要点

• 农村移民安置：对农村移民搬迁安置、生产安置（农业安置、二三产业安置等）的实施情况进行监理，监督安置点建设进度质量、生产用地落实和补偿补助兑付情况，协调解决安置实施中的问题
• 城镇处理：对城镇迁建、功能恢复和基础设施复建进行监理，核查城镇建设规模、标准与移民安置规划的一致性
• 专业项目处理：对受水库淹没影响的交通、电力、通信、水利等专业项目复建改建进行监理，监督复建项目与主体工程进度的衔接
• 机关和企事业单位处理：对受影响机关和企事业单位的搬迁、补偿和功能恢复进行监理，监督补偿协议签订和履行情况
• 水库库底清理：对库底清理实施进行监理，检查建（构）筑物拆除、林木清理、卫生防疫消毒等清理项目的实施质量，确保满足水库蓄水条件。

  监理成果

  规范设监理成果章，整合了原规范相关章节内容，明确了综合监理应形成的各类成果，包括监理细则、监理月报（季报）、监理专题报告、监理工作总结报告等，报告编制要求及主要内容见附录C，常用报表格式见附录B。

  本次修订要点

  与NB/T 35038-2014相比，2025版的主要技术变化包括：增加了基本规定章和机关和企事业单位处理章；增加了监理成果章，整合原相关章节；将原组织管理章修订为移民安置综合监理机构及人员职责，完善了监理人员资质条件和职责；修订了主要工作内容和方法以及农村移民安置、城镇处理、专业项目处理、水库库底清理的监理内容方法和要求；修订了附录；删除了补偿补助兑付章（相关内容并入农村移民安置和主要工作内容和方法两章）；删除了原规范各章中工作程序、职责分工等行政管理内容，使规范定位更加聚焦于监理工作的技术内容。

  知识点总结

• 综合监理是水电工程移民安置实施阶段的重要监督机制，其核心是围绕进度、质量、资金三条主线对移民安置全过程实施监督，本次修订将资金监督与补偿补助兑付内容整合，强化了资金监督的完整性和可操作性
• 规范删除行政管理内容（工作程序、职责分工），将职能回归技术标准定位，与水行政主管部门的管理职责形成分工，避免标准与行政规章职责交叉
• 机关和企事业单位处理单列成章，回应了近年来水电工程移民安置中机关企事业单位搬迁补偿矛盾突出的现实需要
• 水库库底清理监理要求与水库蓄水验收直接关联，是移民安置验收的前置环节
• 监理成果体系的整合（细则、报表、报告三类成果附录）为综合监理工作的规范化、标准化提供了统一模板
• 2025年12月30日实施后，新建水电工程移民安置综合监理应执行本规范，在建设实施的项目可结合合同约定参照执行。

  适用读者

  本规范适用于水电工程建设征地移民安置综合监理单位及监理人员、项目法人（业主）、地方政府移民管理机构、移民安置规划设计单位及相关技术人员。

标准封面预览