DA/T 28-2018《建设项目档案管理规范》档案行业标准全文与要点

标准概况

DA/T 28-2018《建设项目档案管理规范》是中华人民共和国档案行业标准，由国家档案局2018年4月8日发布、2018年10月1日实施，代替DA/T 28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》。由国家档案局提出并归口

标准定位

本规范适用于建设项目的档案管理，为建设项目档案工作的组织、制度规范建设、项目文件管理、项目档案管理、电子文件归档与电子档案管理和档案移交提供技术依据。建设项目档案是项目立项、设计、施工、竣工验收和运行维护全过程形成的真实记录，是项目质量责任追溯、运行管理、改扩建和历史查证的重要凭证——DA/T 28-2018把管理范围从"国家重大建设项目"扩展为"建设项目"，适应了我国建设项目档案管理的普遍需求。

主要技术变化

与DA/T 28-2002相比主要技术变化如下：主体要素由"国家重大建设项目档案"调整为"建设项目档案"；增加了项目档案工作组织及职责、制度规范建设；增加了项目文件管理、项目档案管理；增加了项目电子文件归档与电子档案管理；增加调整了附录的内容。

主要内容与章节

规范共分9章和2个附录：

• 范围、规范性引用文件、术语和定义
• 总则
• 项目档案工作的组织及职责任务
• 制度规范建设
• 项目文件管理
• 项目档案管理：项目档案整理（分类方案应符合逻辑性、实用性、可扩展性原则并保持相对稳定；建设单位档案机构依据分类方案对全部项目档案统一汇总整理和排列上架；记录工程部位的音像档案宜先与该单位工程的纸质档案统一编号；编制案卷目录并参照DA/T 12-2012建立项目档案管理卷）、项目档案的鉴定（依据保管期限表对档案进行价值鉴定，同一卷内有不同保管期限的文件时该卷保管期限应从长；保管期限分为永久和定期两种，定期一般分为30年和10年）、项目档案的保管（库房应符合防火防盗防水防潮防高温防紫外线照射防尘防有害生物即霉虫鼠的要求）、项目档案的利用（利用范围对象审批办法、阅览室查阅、编制编研材料如专题文件汇编项目大事记常用图集专题研究）、项目档案的统计（对档案接收保管利用等情况统计并建立统计台账）
• 项目电子文件归档与电子档案管理：项目管理信息系统应具备电子文件管理及归档功能，能够对项目电子文件形成与流转实施有效控制，保障其真实完整和安全；能够在形成流转过程中及时跟踪检查和补充与项目设计、设备、材料、施工等变更相关的项目电子文件及其元数据；建设单位根据纸质文件归档范围结合项目实际情况确定电子文件归档范围；电子文件形成部门负责归档，档案管理机构负责指导协调和接收保管利用；电子文件办理完毕后按归档要求实时收集，按照项目档案分类方案分别组成多层级文件信息包（包含电子文件及其元数据）
• 项目档案移交
  附录： 附录A竣工图章、竣工图审核章式样（规范性）；附录B建设项目文件归档范围和保管期限表（规范性）。

  知识点总结

  "全过程、全参与方"的档案管理格局。 规范增加项目档案工作的组织及职责和制度规范建设，明确建设单位、参建单位（勘察、设计、施工、监理）和档案管理机构的档案职责——项目档案不是建设单位档案部门"一家的事"，而是建设全过程各参与方共同形成的成果，组织架构和制度保障是档案完整性的前提。
  "分类方案+案卷目录+管理卷"的整理体系。 项目档案整理的核心是分类方案（按逻辑性、实用性、可扩展性原则制定并保持相对稳定）、案卷目录（检索工具）和档案管理卷（参照DA/T 12-2012建立）——分类方案决定档案的组织方式，案卷目录实现档案的检索，管理卷承载档案管理信息，三者构成项目档案整理的基础体系。
  "保管期限从长"的价值鉴定原则。 项目档案价值鉴定依据保管期限表，同一卷内有不同保管期限的文件时该卷保管期限应从长——防止把短保管期限文件与长保管期限文件混卷后按短期限处理导致过早销毁；保管期限分为永久和定期（30年、10年），重大建设项目核心档案（竣工图、验收文件）多为永久保存。
  "电子档案管理"与纸质档案并行的双轨时代。 规范单列项目电子文件归档与电子档案管理：项目管理信息系统应具备电子文件管理及归档功能、对电子文件形成与流转实施有效控制、跟踪变更相关电子文件及其元数据、按分类方案组成多层级文件信息包——建设项目从"纸质档案为主"走向"电子文件归档与电子档案管理"并行的双轨管理，电子档案的真实性、完整性和可用性管理成为档案工作的新重点。

  适用读者

  本规范适用于建设项目（建设单位和参建单位）的档案管理人员，档案行政管理部门和档案馆工作人员，工程档案验收与审查人员，项目管理部门和建设管理单位的相关人员，以及高校档案学、工程管理专业师生。

  文件获取

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