TD/T 1069-2022《国土空间生态保护修复工程验收规范》标准全文与要点

标准基本信息

• 标准编号：TD/T 1069-2022
• 标准名称：国土空间生态保护修复工程验收规范
• 发布日期：2022年7月7日
• 实施日期：2022年11月1日
• 发布机构：中华人民共和国自然资源部（土地管理行业标准）
• 归口单位：全国自然资源和国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）
• 适用范围：一定区域内涉及多类生态系统或多个自然生态要素的综合性、系统性生态保护修复工程验收；其他专项生态保护修复工程验收可参照执行

  标准简介

  国土空间生态保护修复工程是遵循山水林田湖草生命共同体理念，对受损、退化、服务功能下降的若干生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动。TD/T 1069-2022系统规定了工程验收的组织、条件、依据、内容、成果和程序要求，构建了子项目验收、生态保护修复单元评估、工程整体验收三个层次的验收体系，是山水林田湖草一体化保护修复工程验收管理的技术依据。

  关键术语界定

• 国土空间生态保护修复工程：在一定国土空间范围内，按照山水林田湖草是生命共同体的理念，依据国土空间规划以及生态保护修复等相关专项规划，对受损、退化、服务功能下降的若干生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动
• 工程范围：在调查基础上根据自然地理单元划定的、具有相对完整生态功能的由相互作用的多类生态系统或多个自然生态要素组成的空间范围，应是一个封闭连续的闭合区域
• 生态保护修复单元：工程范围内根据生态问题识别与诊断结果，在相对完整自然地理单元内统筹考虑小流域和行政区域、工程组织实施的便利性等划分的综合实施片区，单元内生态保护修复目标相对一致
• 子项目：单元内为实现特定目标、可独立开展工程设计和独立进行预算管理与经济核算的工程项目
• 子项目验收、生态保护修复单元评估、工程整体验收、监测评估：验收体系的四个环节。

  总则要点

• 按照谁立项谁验收的原则，有关部门应当依据管理职责组织开展工程项目验收、生态监测评估、验收成果编制和存档等工作
• 验收工作应当科学组织，遵照各阶段验收条件和依据，采用定量与定性相结合、室内审阅文件与实地核查相结合的方法，充分听取公众意见，合理开展验收和评估工作，给出公正、真实的验收评估意见和结论
• 工程验收包括子项目验收和工程整体验收；工程规模较小未划分子项目的，参照子项目验收要求进行工程验收；工程划分生态保护修复单元的，在工程整体验收中应开展生态保护修复单元评估；生态保护修复效果难以在短时间内显现的，应加强生态修复效果的监测评估和适应性管理
• 工程验收应及时整理各阶段形成的文件资料，分类标注、统一编号存档。

  子项目验收要点

  验收组织

  子项目验收应由主管该项目实施的行业主管部门或政府指定部门负责，成立专家组，根据子项目建设内容和生态保护修复目标等实际需要确定专家组成员。

  验收条件与依据

• 验收条件：完成子项目全部工程建设内容，各项工程性能、指标均满足设计要求，技术档案和施工管理资料完整
• 验收依据：相关标准规范、经批准的工程实施方案、子项目规划设计（工程设计）和绩效目标、工程施工合同等
• 合法合规性审核：符合国家法律法规及相关政策，符合国土空间规划和用途管制要求，无违法占地和破坏耕地行为；涉及占用或调整永久基本农田的已依法办理调整补划手续；涉及生态保护红线的符合管控要求；涉及土地权属调整的符合相关要求。

  验收内容与要求

• 复核工程建设内容和质量：将工程建设情况和规划设计（工程设计）对比，检查任务完成情况；工程质量检验与评定资料完备，质量满足设计和施工质量标准；子项目存在变更或调整时应符合规定程序并达到变更后的绩效目标
• 复核项目资金来源和使用：资金及时到位、筹措计划落实；各项工程内容符合低成本修复、低成本管护要求；资金使用规范合理，财政资金支出范围符合财政事权和支出责任划分的有关规定
• 评估生态保护修复措施技术及效果：分析各项工程措施技术与场地（子项目）生态问题的对应关系，评估可能存在的生态风险及对周边生态系统的影响；对比实施前后的生态状况及相关监测数据，评估生态胁迫因子的消除或减缓情况、生态状况是否改善提高
• 复核后期管护和监测措施：明确管护主体，签订后期管护协议，管护措施落实、资金有保障、管护周期合理；后期管护协议应有针对性的监测措施和适应性管理内容。

  验收成果与负面清单

• 验收成果：子项目竣工验收表（附录B）、验收意见等；涉及土地利用结构变化的填写土地利用变化情况表（附录C）
• 负面清单（整改完成后再验收）：未完成规划设计（工程设计）提出的绩效目标、设计工程量未完成、工程质量不达标；子项目存在违法违规问题、财政资金支出不符合规定；未消除或减缓主要生态胁迫因子，或对周边生态系统产生负面影响、生态系统功能呈下降趋势
• 子项目验收后相关信息应纳入自然资源一张图和国土空间基础信息平台及相关信息管理系统。

  工程整体验收要点

  验收组织

  工程整体验收应由工程牵头部门或政府指定部门负责，成立专家组，专家人数应不少于7人的单数，根据实施方案确定的工程建设内容所涉及的专业领域综合确定专家组成员。

  生态保护修复单元评估

  涉及划分若干生态保护修复单元的，在整体验收中应开展单元评估：综合评估单元内各子项目之间的关联性、协同性，生态保护修复模式和措施的科学性，修复效果的综合性和耦合性，以及对整个生态系统功能提升和改善发挥的作用。评估表和评估报告编写大纲见附录E、附录F。

  工程整体验收评估

  工程整体验收采取内外业相结合的方式，根据需要抽查一定比例的子项目、生态保护修复单元，对工程实施整体情况进行一次性验收，针对工程建设目标任务、建设内容、绩效指标、综合效益等完成情况进行全面总结，形成整体验收结论。评估内容包括：合法合规性、总体目标完成情况、绩效指标完成情况、生态保护修复成效、适应性管理和管护监测等。

  验收成果

  包括工程整体验收表（附录G）、工程绩效目标完成情况汇总表（附录H）、工程整体验收报告（编写大纲见附录I）、验收意见等，并组卷验收资料。

  档案管理要点

  工程验收应及时整理各阶段形成的文件资料，分类标注、统一编号存档，验收档案是工程管理和后续评估的基础资料。

  规范解读与应用要点

  生态保护修复工程验收与一般工程验收相比更强调生态成效，应用本规范时应注意：
  第一，两级验收体系层次分明。子项目验收侧重工程建设内容、质量、资金和措施效果，工程整体验收侧重总体目标、绩效指标和生态成效，单元评估是连接两级的桥梁——未划分子项目的小工程参照子项目验收要求执行，划分单元的必须开展单元评估。第二，合法合规性审核前置。验收前必须先完成国土空间规划符合性、永久基本农田、生态保护红线、土地权属调整等合规性审核，不合规的工程不能进入验收程序。第三，生态成效评估是核心难点。修复效果难以短时间显现的，应加强监测评估和适应性管理，通过实施前后生态状况对比、生态胁迫因子消除或减缓情况判断修复成效，验收结论应基于监测数据而非仅凭工程形象进度。第四，负面清单管理是验收底线。绩效目标未完成、质量不达标、违法违规、生态功能下降等情形必须整改后重新验收，防止生态修复工程流于形式。

  适用读者

  本规范适用于自然资源管理部门、生态保护修复工程实施单位、设计施工监理单位、第三方评估机构及相关技术人员，是山水林田湖草一体化保护修复工程验收、子项目验收、单元评估和绩效评价的技术依据。

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