T/CAGHP 081-2022《突发地质灾害预警响应技术导则（试行）》标准全文与要点

标准概况

《突发地质灾害预警响应技术导则（试行）》（T/CAGHP 081-2022）由中国地质灾害防治与生态修复协会发布，2022年6月16日发布、2022年9月1日实施。
导则主要
导则依据《突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和《自然资源部地质灾害防御响应工作方案》制定，旨在有效衔接日常防灾和灾后应急救援，规范突发地质灾害成灾前的预警响应和处置应对。

适用范围与预警分类

导则适用于山体崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发地质灾害气象风险和单体灾害监测的预警响应。
地质灾害预警分为两类：

• 地质灾害气象风险预警：基于孕灾环境、前期过程降雨量和预报降雨量开展，适用于因降雨引发的崩塌、滑坡和泥石流灾害
• 单体地质灾害监测预警：针对隐患点和风险区，包括专业监测预警、群测群防预警、群专结合监测预警等。

  预警分级

  突发地质灾害预警级别按发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。

• 气象风险预警：红色（风险很高）、橙色（风险高）、黄色（风险较高）、蓝色（有风险）
• 单体监测预警：红色（警报级，各种短临前兆特征显著，数小时或数天内发生的概率很大）、橙色（警戒级，有明显前兆特征，数天内或数周内发生的概率大）、黄色（警示级，有一定宏观前兆特征，数周内或数月内发生的概率较大）、蓝色（注意级，前兆特征不甚明显，地质灾害发生有一定可能性）。

  预警响应的启动、调整与终止

• 启动：气象风险预警响应启动与预警信息发布同步；单体监测预警经村级防灾责任人和技术支撑单位核实后立即上报乡镇人民政府和县级自然资源主管部门，县级自然资源主管部门经会商研判向同级人民政府提出预警响应等级和先期处置建议，预警区域县级人民政府决定启动时段与区域范围
• 调整：预警响应视预警发布等级动态调整，可逐步升（降）级
• 终止：气象风险预警超出预警时限未再发布新预警则自动终止；单体灾害预警超出预警时限，经会商研判认为险情已消除或得到有效控制，经相关部门会商认定后可终止。

  四级预警响应措施

  蓝色预警响应

  实行24小时值班、保持通信畅通；气象、水利等部门密切关注雨情水情变化趋势；乡镇人民政府、基层群众自治组织加强预警区内隐患点巡查监测不少于1次/天；自然资源部门加大排查督促指导力度；应急管理部门组织做好应对准备。

  黄色预警响应

  在蓝色响应基础上：实行24小时在岗值班；气象、水利部门向有关部门通报不少于1次/天；隐患点巡查监测不少于2次/天；乡镇政府提醒群众按防灾明白卡、避险明白卡做好应对准备；应急管理部门会同自然资源、气象等部门开展地质灾害趋势会商，组织应急救援队伍做好应急准备。

  橙色预警响应

  在黄色响应基础上：气象、水利部门加密监测并及时通报不少于2次/天；隐患点巡查监测不少于4次/天；乡镇政府及相关部门按职责做好防御，必要时按防灾明白卡组织受威胁人员转移避险；受威胁群众按避险明白卡主动避险；应急管理部门组织应急救援队伍进入待命状态，必要时组织专家组或工作组提前进驻预警区。

  红色预警响应

  在橙色响应基础上：当地政府组织自然资源、气象、水利、应急管理等部门实时监测和通报雨情水情，组织相关部门和专家动态会商研判；开展隐患点24小时不间断巡查监测；乡镇政府组织受威胁人员避险转移、实施危险区域管控；受威胁群众主动避险转移；应急管理部门组织应急救援队伍和专家组或工作组提前进驻预警区，会同当地政府及有关部门转移安置受威胁群众，视威胁严重程度适时开展排危除险。

  单体地质灾害监测预警响应

• 现场核查时限：平台发出蓝色、黄色、橙色、红色预警信息后，群测群防员应分别在12小时、6小时、3小时、1小时内完成现场核查；发出黄色预警时技术支撑单位宜开展现场核查，发出橙色以上预警时应开展现场核查，并按信息反馈表将情况反馈至防灾责任人和县级自然资源主管部门
• 预警响应等级确定：县级自然资源主管部门经会商研判确定预警响应等级并向县级人民政府提出；紧急情况下，乡镇人民政府、基层群众自治组织、监测员可立即启动防灾避险预案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标识
• 响应措施：蓝色（24小时值班、巡查不少于1次/天）、黄色（划定地质灾害危险区范围、动态巡排查不少于2次/天、逐户告知受威胁对象）、橙色（设立明显危险区警示标识、巡排查不少于4次/天、做好避险撤离准备必要时立即撤离、应急专家队伍与抢险救援队伍待命）、红色（启动地质灾害应急预案、设立警示标识、逐户回访强化人员管控、应急专家队伍与抢险救援队伍立即赶赴现场）。

  预警响应总结评估

  橙色以上预警响应结束后，预警响应启动机构应及时组织相关部门和技术支撑单位完成预警响应过程复盘；技术支撑单位编制预警响应总结评估报告，对预警是否科学、准确及响应是否及时、高效进行评估。预警效果评价包括时间效果、空间效果和强度效果；响应效果评价包括可能涉及人员伤亡和经济损失的避险成效、响应时限、响应频次和避险范围是否满足要求。气象风险预警响应总结评估报告应在每年汛期结束后完成，单体地质灾害预警响应总结评估报告应在响应结束后15天内完成，并及时上报预警发布单位和预警响应启动机构。

  知识点总结

  1. "预警发出不等于响应完成"：预警响应是把预警信息转化为防御行动的关键环节，四级响应措施的核心差异在于值班强度、巡查频次和转移避险的强制性逐级递增。
  2. 巡查频次是最直观的分级指标：蓝色1次/天、黄色2次/天、橙色4次/天、红色24小时不间断，形成“线性递增到不间断”的响应梯度。
  3. 单体监测预警的现场核查时限（12h/6h/3h/1h）针对群测群防员设定，保证“预警—核查—上报—决策”链条的时效性。
  4. 防灾明白卡和避险明白卡是响应措施的落点：防灾明白卡发给防灾负责单位和负责人，避险明白卡发给受威胁群众，两张卡打通了“政府组织”与"群众自救"两个层面。
  5. "橙色以上响应结束后必须复盘“与”汛期结束后完成年度评估"，把每次预警响应变成改进防灾体系的闭环学习过程。

     适用读者

     本导则适用于地质灾害防治主管部门、气象与应急管理部门、群测群防体系工作人员、地质灾害监测预警技术支撑单位，以及从事地质灾害防治与防灾减灾研究的相关人员。

     文件获取

     本导则为中国地质灾害防治与生态修复协会团体标准（试行），全文包括预警分类分级、预警响应启动调整与终止、四级响应措施、总结评估及附录A~F（启动终止预警响应通知、防灾明白卡和避险明白卡、信息反馈表、预警响应等级确定、危险区划定方法、总结评估报告提纲）。需要完整电子文档的读者可通过下方资源获取。

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