鲁自然资字〔2021〕220号《山东省省级自然资源调查监测项目预算标准（试行）》文件全文与要点

文件概况

鲁自然资字〔2021〕220号《山东省自然资源厅 山东省财政厅关于印发〈山东省省级自然资源调查监测项目预算标准（试行）〉的通知》由山东省自然资源厅、山东省财政厅联合印发，面向各市自然资源和林业主管部门、财政局以及省自然资源厅厅属事业单位发布，文件于2022年1月5日印发，预算标准自2022年1月1日起试行，公开方式为依申请公开。该文件属于省级规范性文件，配套文件为《山东省省级自然资源调查监测项目预算标准（试行）》。

文件背景与目的

根据《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）要求，为规范山东省省级自然资源调查监测专项资金预算管理，提高资金使用效益，保证省级自然资源调查监测工作的顺利实施，在自然资源统一调查监测评价框架下，省级组织相关自然资源调查监测工作，掌握耕地资源、林草资源、湿地资源、地下水资源以及其他自然资源和人工建（构）筑物的类型、面积、范围、分布和变化等情况。山东省自然资源调查监测分为国土变更调查、地理国情监测、林草生态综合监测评价及地下水资源调查监测评价等。

适用范围与总则

预算标准适用于省级财政出资的自然资源调查监测项目，市县级申请相关调查监测工作经费可参考本标准。标准中未包括的工作手段内容，可参考使用相关行业的预算标准；没有可参考使用的行业标准时，根据实际情况和有关资料自行测算确定，使用时应说明并附测算依据。标准将根据社会经济、自然资源调查监测工作的发展和新技术、新方法、新工艺的应用以及其他有关情况及时修订，由省自然资源厅、省财政厅负责解释。

预算标准总体框架

预算标准按调查监测业务类型分为四章：

• 第一章 国土变更调查：内业图斑核查、外业图斑核查、成果汇总与更新
• 第二章 地理国情监测：正射影像制作（航空、航天）、数据生产、数据入库、统计分析
• 第三章 林草生态综合监测评价：图斑监测（内业核查、外业核查）、样地调查、成果汇总
• 第四章 地下水资源调查监测：地下水资源调查评价（区域水文地质调查等）、地下水监测、成果汇总。

  主要章节与计价方式

  各章节按照工作内容、困难类别和预算标准三个层次编排。困难类别一般划分为简单（Ⅰ类，如平原地区）、中等（Ⅱ类，如丘陵地区）、复杂（Ⅲ类，如山地、高山地区）三档，并结合地面坡度、通行通视条件、地物复杂程度、图斑密度等特征说明。例如：

• 国土变更调查内业图斑核查：对县级国土变更调查成果全面核查，平原/丘陵/山地地区预算标准分别为1.25、1.39、1.56元；外业图斑核查分别为141.2、235.33、353元
• 地理国情监测航空正射影像制作：外业像控点测量7.3至14.4元/km²、数字高程模型（DEM）制作13.8至25.1元/km²、镶嵌匀光匀色分幅接边5.2至9.5元/km²等，按困难类别分档计价；数据生产中内业数据采集与编辑116.0至213.5元/km²、外业调查与核查90.9至150.2元/km²
• 林草生态综合监测评价图斑监测外业核查：林地210.58至541.50元、草地189.53至379.05元、湿地291.58至631.75元、荒漠化/沙化189.53至379.05元，按困难类别分档
• 成果汇总预算标准：表格汇总1764.71至2647.06元、图件编制1470.59至2205.88元、报告编写1176.47至1764.71元（按困难类别分档）。
  第四章地下水资源调查监测中，区域水文地质调查的工作内容包括地表水系分布与成因调查、地下水资源状态调查、含水岩组（系）岩性结构厚度分布水质水量水温调查、地下水埋藏条件及运动规律调查、地下水天然资源量计算等，同样按简单、中等、复杂三档困难类别核定预算标准。

  预算编制实务要点

• 编制项目预算时应先按工作内容确定所属章节，再按项目区实际地形地貌、通行条件、图斑密度等选定困难类别，最后按对应单价和实物工作量计算预算额度
• 对于标准中未覆盖的工作手段，可参照相关行业预算标准；无行业标准可参考时自行测算，但必须说明测算依据并附测算资料，以满足预算审核要求
• 市县级申请相关调查监测工作经费时，可按本标准作为经费测算参考，具体以当地财政部门审核口径为准
• 标准为试行标准，将随社会经济和新技术新方法新工艺应用情况及时修订，使用中发现问题应及时反馈省自然资源厅、省财政厅。

  适用读者

  本文件适用于山东省及市县级自然资源主管部门、财政部门和承担省级自然资源调查监测任务的事业单位、技术支撑单位，也可供其他省份编制同类调查监测项目预算时参考。

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