金元易生态环境：浅谈矿山生态修复基金的使用与管理

矿山生态修复基金（简称“修复基金”）的设立与管理，无疑是驱动矿山环境治理、实现可持续发展模式的关键引擎。

矿山企业生态修复基金呈现多种情况：部分矿山基金账户资金量充足，生态修复任务少，基金支取少（多表现为井工矿）；一些矿山生态修复基金缺口较大，生态修复任务重，基金难以维持修复任务，如青海一大型矿山自己掏腰包超出基金量的3-5倍；而有的矿山拖欠缴纳基金，导致生态修复实际工作进展迟缓，年度生态修复计划难以实施（主要是没钱），或工程实施后难以验收（没有完成基金缴纳，主管部门催收无果而搁置）。

地方政府也出台激励政策，以贵州省为例，政府通过修订《矿山生态修复基金管理办法》，要求矿山企业按《矿产资源绿色开发利用方案》计提专项资金，用于地质环境治理和土地复垦。该基金遵循“企业所有、政府监管、专款专用”原则，企业需在县级财政、自然资源和生态环境部门备案后设立专用账户，并定期向相关部门报告资金使用情况。

鄂尔多斯市2025年修订版《鄂尔多斯市矿山地质环境治理恢复基金管理办法》，该基金适用于全市新建、生产及停产的矿山，明确基金需用于矿区地面塌陷治理、土地复垦、污染治理等九大领域，并要求采矿权人单独设立基金账户，每年3月底前完成足额计提‌。

修复基金的使用和管理是确保资金发挥最大效益、避免滥用和流失的关键环节。

1.资金管理原则

专款专用：基金只能用于矿山生态修复相关支出，严禁挪作他用（有的把标识标牌、道路修缮、边坡监测列入用途）。

公开透明：基金的提取、使用、结余等信息应定期公开，接受社会监督。

效率效益：确保资金使用效率高、修复效果好，矿山生态环境持续向好。

权责明确：明确各级主管部门、矿山企业、第三方机构的职责。

2.使用范围应包括：

矿山地质环境调查评估：编制修复方案、环评报告等前期工作。

土地复垦工程：削坡、填沟、覆土、土壤改良等。

植被恢复工程：客土回填、植树种草、生态修复等。

水土保持工程：修建挡土墙、截排水沟、沉淀池等。

环保工程：主要包含水、气、声、固废。建设污水处理设施，处理酸性、重金属废水；大气粉尘、噪声以及尾矿库及排土场的安全稳定、无害化处理。

采空区和地面塌陷区治理：充填、注浆、地表沉降区修复与复绿等。

后期监测与维护：修复效果评估、日常维护管理等。

技术研发与引进：用于提升生态修复技术水平，赋能矿山生态环境科技创新。

3.使用流程：

修复方案编制与审批：矿山企业及治理单位根据矿山地质环境调查评估结果，编制详细的年度修复实施方案，报自然资源主管部门审批。

修复基金：矿山企业可根据修复工程进度，向管理部门申请分期返还已缴存的基金，或直接用于进行修复。

政府统筹资金：通过项目申报、评审、审批程序，由财政部门根据批复的项目预算拨付资金。

工程实施与监理：按照批准的方案组织施工（组织施工时需保留文件、图片等影像资料，包括修复前、修复中和修复后），并进行严格的工程监理和质量验收。

竣工验收与拨付支取：修复工程完成后，由自然资源主管部门组织验收。验收合格后，按要求拨付支取基金使用。

4.管理机构与职责：

政府管理部门：自然资源、生态环境、财政等部门是基金的主管部门，负责政策制定、标准核定、监督检查、项目审批、资金拨付等（有的委托第三方平台机构管理和实施）。

矿山企业：作为修复主体，负责编制修复方案、组织实施、申请资金、接受监督等。

第三方专业机构：可承担修复方案设计、工程施工、监理、效果评价、动态监测等工作。

5.基金管理面临的挑战与对策

尽管修复基金制度已逐步完善，但在实际操作中仍面临诸多挑战：

基金提取标准不统一，差异大：不同地区、不同矿种标准差异大，部分标准偏低，难以覆盖实际修复成本。

对策：建立动态调整机制，定期评估和更新提取标准，引入专业评估机构进行成本核算，确保与实际修复需求匹配。

资金使用效率与监管不足：部分地区存在资金闲置、挪用或使用效率不高的问题。

对策：健全审计监督机制，引入大数据和区块链技术对资金流向进行实时监控；推行绩效评价，将修复效果与资金使用挂钩；建立社会举报和奖励制度。

修复技术瓶颈与人才短缺：面对复杂多样的矿山地质环境问题，部分修复技术仍不成熟，专业人才匮乏。

对策：加大科研投入，鼓励“请进来，走出去”，与专业机构、科研院所和高校开展产学研合作，开发先进、经济、高效的生态修复技术和新型材料；加强专业人才培养，建立专家库，提供技术支撑。

企业主体责任落实不到位：部分矿山企业对修复工作重视不足，存在“重开采、轻修复”、“重效益、轻投入”的现象。

对策：强化法律法规的执行力，加大违法违规行为的处罚力度；建立企业环境信用评价体系，将生态环境保护修复履约情况纳入企业征信记录。

6.写在后面

矿山生态修复基金是推动绿色矿山建设、实现矿业可持续发展的关键制度保障。通过规范基金的提取、管理和使用，我们能够有效汇聚资金力量，攻克矿山环境治理难题，最终将“伤疤”变“绿肺”、“荒坡”变“青山”，实现生态效益、经济效益和社会效益的协同统一。

随着生态文明建设的深入推进，矿山生态修复基金制度将更加完善。我们期待：

更加科学的计提标准：实现全国统一、动态调整的基金计提标准，确保资金与生态环境保护修复需求精准匹配。

更加多元的资金来源：拓宽社会资本参与渠道，形成政府、企业、社会多元共治的生态修复资金保障体系。

更加高效的监管机制：利用信息化、智能化技术手段，实现全流程、全链条的资金监管，确保专款专用，提高资金使用效率。

更加先进的修复技术：通过科技创新，攻克难点问题，实现修复效果的持久化。

要深刻认识到矿山生态修复基金的重要性，积极学习和掌握相关管理办法，将绿色发展理念融入矿业生产的每一个环节。只有这样，我们才能真正实现“绿水青山就是金山银山”的美好愿景，为子孙后代留下一个美丽宜居的地球家园。

来源：金元易生态环境 夕剛